導(dǎo)讀：繼2015年“智慧城市”被列入政府工作報告后，在今年全國兩會上，作為智慧城市社會化落實(shí)層面的規(guī)范模式，PPP項(xiàng)目被重點(diǎn)提及。代表委員們紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法獻(xiàn)計諫言。然而，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在近一年的落實(shí)過程中，作為一種公私合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的新機(jī)制，PPP模式卻因種種問題陷入困境。
模式受捧成兩會焦點(diǎn)
在今年全國兩會上，代表委員們紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法，并呼吁規(guī)范推進(jìn)PPP落地。其實(shí)，作為一種公私合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的新機(jī)制，PPP模式自2015年被政府提出以來便引起了市場的強(qiáng)烈反響。一時間，地方政府積極跟進(jìn)，紛紛推出各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP項(xiàng)目。據(jù)獲悉，目前財政部條法司和財政部金融司正在積極調(diào)研、加快推進(jìn)PPP立法相關(guān)工作。而近期由財政部PPP中心、中國財政科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)密集召開的PPP立法研討會也釋放出鮮明的信號：PPP立法工作已經(jīng)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
落地遇阻存3大難點(diǎn)
據(jù)中國民主促進(jìn)會中央委員會遞交的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作模式》提案表示，各級地方政府雖積極響應(yīng)，但地方政府在推廣PPP面臨“觀念認(rèn)識轉(zhuǎn)變難、規(guī)范推廣運(yùn)用難、社會資本尋求難、工作協(xié)調(diào)推進(jìn)難、操作實(shí)施過程難、傳統(tǒng)銀行融資渠道通暢難”等困難。
提案指出，法律法規(guī)體系不完善是主要問題之一。提案稱，目前，我國尚沒有關(guān)于PPP的統(tǒng)一法律法規(guī)和規(guī)范。當(dāng)前的規(guī)則設(shè)置常常一刀切，缺乏針對性和具體性。主管部門在各自管理范圍內(nèi)做出的規(guī)定，大多僅限于某個行業(yè)、缺乏全局性和系統(tǒng)性;有的法規(guī)過多重視自身管理的需要、導(dǎo)致部門法規(guī)間存在沖突，難以有效銜接。
在另一份由全國人大代表、中國建筑第三工程局有限公司董事長陳華元提交的《關(guān)于加快政府與社會資本合作立法》的議案中，對方表示，在國家發(fā)改委及財政部列為推介、示范的2762個PPP項(xiàng)目中，雖然擬投資額達(dá)4.95萬億元，但簽約率僅20%左右，PPP項(xiàng)目落地成活率太低。不能滿足當(dāng)前大量民生工程、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)需求。
智慧停車或?yàn)樽罴选胺侗尽?/strong>
作為智慧城市的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，去年8月，一條由發(fā)改委聯(lián)合交通運(yùn)輸部、財政部、國土部、住建部、公安部、銀監(jiān)會等七部委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》的出臺讓原本沒有規(guī)范的PPP模式在智慧停車落實(shí)中有了明確的方向。
作為建設(shè)智慧城市的一個重要部分，通過PPP模式，可以使得有充裕的資金去開發(fā)一些擁有高技術(shù)的停車場。以目前國內(nèi)最大的智慧停車企業(yè)ETCP為例，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，該企業(yè)建立起一套集查詢、預(yù)訂、繳費(fèi)、錯時停車一體化的云停車服務(wù)平臺，進(jìn)而提高停車場管理水平、解決用戶停車痛點(diǎn)。
由于PPP模式在該行業(yè)被規(guī)范化后，加之強(qiáng)大的市場需求，智慧停車在國內(nèi)得到了急速發(fā)展，其行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)更實(shí)現(xiàn)了智慧停車場數(shù)量上百倍的增長。在其他行業(yè)尚未有明確規(guī)范的PPP模式下，智慧停車行業(yè)的發(fā)展規(guī)律或?yàn)槠渌袠I(yè)的智慧城市發(fā)展提供了范本。
