——《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》解讀

　　中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會秘書長 李欲曉

　　近年來，智能手機廣泛普及，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，通過移動端隨時隨地接入互聯(lián)網(wǎng)獲取網(wǎng)絡(luò)信息、享受網(wǎng)絡(luò)應用信息服務，已經(jīng)成為越來越多的人們的生活方式。截止到2015年底使用手機上網(wǎng)的用戶數(shù)已經(jīng)超過6億，占上網(wǎng)用戶總數(shù)的90%以上。為蘋果操作系統(tǒng)開發(fā)APP的中國程序人員就超過百萬，很多年輕人將APP開發(fā)作為創(chuàng)業(yè)的起點，希望以一款應用實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想;APP更成為廣大手機用戶享受網(wǎng)上服務的必然選擇。

　　但是，在APP產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時也亂象頻生，泥沙俱下，從群眾反映強烈的惡意吸費、消費陷阱，到較為普遍的過度信息采集、盜取或濫用個人信息，乃至傳播病毒軟件，甚至違法開展信息服務活動、非法經(jīng)營等等，越來越引起社會公眾的廣泛關(guān)注。

　　然而缺乏對APP應用各環(huán)節(jié)主體權(quán)利責任的性質(zhì)界定，不僅使得行政監(jiān)管無處著力，更會在缺乏質(zhì)量保障體系和市場監(jiān)管機制的環(huán)境下對開發(fā)者和消費者的權(quán)益造成損害。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺的《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，規(guī)范了移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理，明確了網(wǎng)民在使用移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務中的合法權(quán)益，為構(gòu)建移動互聯(lián)網(wǎng)的安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的長效機制提供了制度保障。

　　一、明確區(qū)分應用程序提供者和應用商店服務提供者的責任，為分類管理提供了法律依據(jù)

　　《規(guī)定》明確將移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店進行界定，并區(qū)分不同的責任。《規(guī)定》指出移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者就是應用程序的所有者或者運營者，應用商店則是提供軟件瀏覽、搜索、下載或者開發(fā)工具和產(chǎn)品發(fā)布服務的平臺。《規(guī)定》明確了應用商店作為平臺的管理責任，進一步健全了我國現(xiàn)有法律體系中對互聯(lián)網(wǎng)平臺的責任規(guī)定;不僅兼顧了互聯(lián)網(wǎng)應用商店商業(yè)發(fā)展的需要，更從法律上明確了其對應用程序提供者的管理責任，從源頭上為保護用戶權(quán)益筑起了第一道防線。

　　二、以人為本，更加注重保護用戶權(quán)益

　　《規(guī)定》在保護移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序市場發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)了保護用戶權(quán)益的根本思路和原則。《規(guī)定》指出APP提供者需對注冊用戶進行真實身份信息認證、健全用戶信息安全保護機制和信息內(nèi)容審核管理機制、保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)、尊重用戶知識產(chǎn)權(quán)以及日志留存等義務。最為重要的是，針對目前有些軟件隨意讀取手機用戶的位置信息、通訊錄、短信息和通話記錄，甚至調(diào)取攝像頭、讀取用戶隱私信息等過度采集和濫用行為，《規(guī)定》明確要求APP提供者應保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)，這是在《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定用戶知情權(quán)和選擇權(quán)基礎(chǔ)上的一次細化和明確，是從立法層面加強用戶權(quán)益保護的一大進步。

　　三、明確的處置權(quán)利、措施和流程，使《規(guī)定》具有較強的可操作性

　　《規(guī)定》明確了應用商店提供者對APP提供者的管理責任，指出應用商店提供者對違反規(guī)定的APP提供者，可以視情節(jié)采取警示、暫停發(fā)布、下架應用程序等措施，并向有關(guān)主管部門報告。這是首次在立法中對平臺的監(jiān)管處置措施進行明確規(guī)定，一方面通過發(fā)揮平臺的優(yōu)勢和作用，更好的推動行業(yè)有序發(fā)展;另一方面通過細化的措施和流程設(shè)計，使得規(guī)定的可操作性大為提升。同時，這樣細化的制度設(shè)計，也使得行政執(zhí)法部門在履行監(jiān)管責任時可以更為準確地界定平臺責任。

　　四、社會監(jiān)督、多方參與，共同治理網(wǎng)絡(luò)空間亂象成為本規(guī)定另一特征

　　全社會共同參與互聯(lián)網(wǎng)治理已經(jīng)成為共識。《北京市移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序公眾信息服務自律公約》、《維護APP信息服務秩序、發(fā)揮APP積極社會作用承諾書》等行業(yè)自律手段對移動互聯(lián)網(wǎng)的有序發(fā)展起到了一定的成效。國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《規(guī)定》進一步明確應用商店服務提供者和APP應用提供者應當配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，接受社會監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾的投訴舉報。這已經(jīng)不是首次在立法中明確社會監(jiān)督的手段，充分說明國家已經(jīng)將社會監(jiān)督和舉報作為社會治理的重要手段，并不斷通過法律方式向社會宣示，讓更多的民眾意識到自己的權(quán)利，也有利于督促互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者更好地接受社會監(jiān)督，提升服務質(zhì)量。

　　在移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時代，多方參與、共同治理、建章立制、依法依規(guī)的治理理念，有效促進了網(wǎng)絡(luò)空間的凈化和發(fā)展。