近期，工信部組織對虛擬運營商新入網電話用戶實名登記工作抽查暗訪，結果卻不盡人意。暗訪31家轉售企業營銷網點總計186個，發現存在違規行為的網點22個，違規比為11.8%。

　　民營資本進入移動通信業已滿3年，虛擬運營商正由試點轉向獲取正式牌照。但虛擬運營商面臨的實名制監管問題使其距離“轉正”的日子越來越遠。

　　野蠻生長下的隱患

　　2013年初，工信部下發《移動通信轉售業務試點方案》，2013年底啟動牌照發放，先后有5批42家民營企業獲得移動轉售臨時牌照。目前，移動轉售業務已經有超過4000萬用戶，用戶數超過百萬的大型虛擬運營商也已經突破10家，虛擬運營商試點目前已形成規模。

　　不僅僅是規模，虛擬運營商還帶來了鯰魚效應。在騰訊科技過往接觸的數十家虛擬運營商中，企業紛紛結合自身原有業務，推出了細分市場需求的產品，增加了用戶的消費選擇。

　　更重要的是，虛擬運營商為電信市場引入了重要的競爭機制，倒逼傳統電信運營商改進產品和業務類型。如后來大家所熟知的降低資費價格，月底流量不清零、取消漫游費等業務等逐漸實現，用戶得到了實惠。

　　虛擬運營商的出現，不得不說在促進電信行業競爭的政策目的很大程度上得到了實現，但同時也出現了新的問題。

　　據了解，在虛擬運營商最初的兩年中，監管標準、批零倒掛、號碼互通、短信識別等問題成為發展的最大困惑。尤其是對于虛擬運營商的商業模式，42家幾乎沒有完全一樣的，這也注定各家劃地為牢，難有良好產業環境。

　　巴士在線董事長王獻蜀曾對騰訊科技表示，“虛擬運營商自身最重要的問題是末端用戶運營能力的挑戰，初期我們都在試錯的同時向行業前輩學習、積累，在C端的產品設計、服務以及流程上還有很多優化的空間。”

　　對于前期大躍進式發展的虛擬運營商，實名制管理不到位帶來的信息安全隱患、甚至上升至電信詐騙在后期已經引起了政府的高度重視。

　　去年4月27日，工信部下發《關于加強規范管理促進移動通信轉售業務健康發展的通知》，要求虛擬運營商完成用戶身份信息補登記等工作，5月24日工信部再次下發通知，要求基礎電信企業從《反恐怖主義法》的高度認識和看待電話實名制，確保在2016年12月31日前本企業全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記。

　　7月，工信部網絡安全管理局組織對虛擬運營商新入網電話用戶實名登記工作進行了暗訪，并對部分虛擬運營商在網用戶實名登記信息合規率進行了數據抽測。共暗訪了26家轉售企業營銷網點109個，發現存在違規行為的網點37個，違規比為33.9%，雖比半年前下降了11個百分點，但虛擬運營商仍被外界認為是電信詐騙不法分子的溫室。

　　可以說，在虛擬運營商試點后期發展中，實名制成為虛擬運營商的“緊箍咒”。業內分析人士指出，任何新事物的發展必然會經歷曲折，商業模式可以不斷探尋、技術問題也可以不斷改進。移動轉售業務作為一個新生事物，是電信改革的一個巨大進步，這是毋庸置疑的，所以未來發展中既要肯定成績，也要有效監控。

　　正式牌照發放仍無時間表

　　按照之前的規劃，虛擬運營商試點工作在2015年底結束后便發放商用牌照，但是到目前為止還沒有發放，這與實名制落實不到位有著直接的關系。

　　一位虛擬運營商人士對騰訊科技表示：“實名制問題不僅虛擬運營商有，基礎運營商也有，只不過前者比例相比略高。虛擬運營商在今年會繼續加大實名制管理力度，但這不應該成為阻攔牌照發放的因素。”

　　在他看來，虛擬運營商的發展需要持續投入，未來形成產業鏈效應，但遲遲不發放牌照對于虛擬運營商而言都將帶來不穩定因素，也難以吸引更多外界資本。

　　據悉，已獲試點批文的42家虛擬運營商真正投入市場運營的不到一半，已運營的企業目前發展速度和規模上也開始放緩。“牌照不明朗，沒有企業敢隨意投入，也難引入更多資本，自然也難有好的商業模式可尋。”該人士說。

　　另有知情人士向騰訊科技透露，工信部已著手虛擬運營商牌照的發放工作，具體流程是先發正式商用文件，試點企業再申請，符合條件、通過審查即發牌，但目前仍無具體時間表。坊間傳聞將在今年上半年發放。

　　對于虛擬運營商而言，在經歷了三年的試點運營后，雖然還沒有正式牌照，但已從野蠻生長步入商業模式的深入探索中，并在各自細分領域中初見成效，有些甚至出現盈利。

　　不過，虛擬運營商自開展試點業務以來，所面對的電信市場發展已經趨于飽和，所謂的增量用戶更多的是一種現有存量用戶之間的在網轉換。在資費價格不占據任何優勢的前提下，意欲在如此“紅海”市場實現突圍需要新的業務支撐。

　　如王獻蜀所言，將通信能力與虛擬運營商傳統優勢相結合，淡化自身作為通信服務提供商的品牌定位，是目前虛擬運營商的最好出路。虛擬運營商可以看作是三大基礎運營商在各個行業提供具體方案的解決方案運營商。