我國數據領域改革步伐正在加快。有機構表示：數據要素商業化前景可期。

數據要素是數字經濟時代的產物，是繼土地、石油后，又一個重點待開發的生產要素。數據要素具體是指在商品或服務生產并獲得利益過程中投入的數據資源，主要為根據特定生產需求收集、整理、加工形成的信息、數據集以及數據產品。數據這個生產要素有其特殊性，它無法通過自身產生價值，而是可以統籌其他要素市場優化供給，創造出新的需求來促進經濟增長，是數字經濟深化發展的核心引擎。

為何重視數據要素？

首先，數字經濟成為經濟發展主要驅動力。

隨著信息技術的發展，數字經濟成為繼農業經濟、工業經濟后的主要經濟發展形態，全球主要國家積極搶占數字經濟發展的制高點。2021年全球47個主要國家的數字經濟規模達到38.1萬億美元，其中我國2021年數字經濟規模為45.5萬億元，2017-2021年復合增速13.73%，數字經濟占GDP的比重從17年的32.69%提升至21年的39.59%，逐漸成為我國經濟發展的主要驅動力。據信通院預測，到2025年，我國數字經濟市場規模有望突破60萬億。

其次，數據要素是數字經濟發展的關鍵。

數據作為新型生產要素，在經過采集、存儲、加工、流通、分析環節后具備了使用價值，權屬清晰后即可作為數據資產進入數據要素市場流通。統計局發布的《數字經濟及其核心產業統計分類》中對數字經濟進行了明確定義，指出數字經濟是以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。由此可見，數據要素作為數字經濟的關鍵生產要素，其重要性不言而言。據《中國數據要素市場發展報告（2021-2022）》，近年數據要素對我國GDP的貢獻率持續提升，2021年已達到14.7%。

同時，治理數據要素行業政策密集出臺。

數據轉化為生產要素，需要相關部門做好頂層設計，統籌推進數據基礎制度建設、數據資源整合共享和開發利用、數據要素市場化建設和治理等方面。近年來，我國致力于推進數據要素行業的改革，密集出臺相關政策，不斷激發數據要素市場潛能，加速推進數字經濟發展。

2023年10月25日，國家數據局在北京正式揭牌。國家數據局的成立，將從國家層面統一領導和協調數據資源管理，通過統籌數據基礎制度落地，數據產業生態體系有望進一步形成，這將有力促進數據要素技術創新、開發利用和有效治理。

2023年10月22日，全國數據要素行業產教融合共同體成立大會在廣東財經大學成功召開。共同體建設目標旨在充分利用人工智能新技術，推動數據要素融入課程建設和課堂教學，精準培養大數據和人工智能實用型人才。

2022年12月，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》。主旨是構建數據基礎制度，保障數據要素的安全和發展。意見為充分發揮我國海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能，進一步釋放數據要素價值指明了方向。

數據領域改革為何提速？

01構建數據基礎制度體系，更好發揮數據要素作用

數據要素是我國數字經濟發展的核心戰略之一。數據是21世紀全球經濟發展的“糧食”，誰掌握了數據，誰就擁有了世界，誰就掌握了未來。作為新型生產要素，數據進入市場領域，需要通過數據技術的賦能，進行流通交易、場景對接，形成可供投入生產的數據要素，其價值才能實現，并真正被納入社會生產過程，因此數據成為了數字經濟發展的核心要素。正是由于這樣的原因，世界主要國家都將數據要素市場化配置作為重要的國家戰略之一。

當今全球數據要素市場化配置規則基本上是由美國制定的，這極大增強了美國本土數字企業的全球競爭力和輻射力，促進了美國數字經濟的快速發展，進一步鞏固了美國在全球數字經濟發展中的領先地位。除美國外，歐盟、英國等世界大國也正積極建立數據獲取、生產、流通新規則，維護本國數字主權，發展本土數字經濟。

在這一背景下，我國具有新型舉國優勢、超大市場規模、海量數據資源、豐富應用場景等獨特優勢，更需要積極參與全球數據要素配置新規則的制定完善，貢獻全球數字經濟“中國方案”，進而爭取更多話語權，構筑國家競爭新優勢。

構建數據要素制度是做強做優做大我國數字經濟的基礎。目前我國政府部門、平臺企業和中介機構等各種單位擁有海量的數據資源，但根據媒體報道，由于存在權屬不清、激勵不足、約束剛性等問題，在數據加工生產和交易流通中存在突出問題：一方面不愿和不敢把數據拿出來的數據主體機構大量存在，導致大量高質量數據沉淀在政府部門和平臺機構中而不能發揮其生產要素作用；另一方面是隨意和無序使用的現象較為普遍，尤其是一些公共數據規模大、市場需求強烈的部門，僅允許個別企業經營本部門的數據，導致公共數據被個別企業壟斷。因此，近年來密集出臺數據要素治理相關政策，旨在完善數據產權制度、構建流通交易體系、建立數據收益分配機制、加強數據安全治理，是順應時勢之舉，有利于夯實我國數字經濟高質量發展的基礎。

數據要素是傳統經濟轉型升級的新支點。與其他生產要素相比，數據具有可復制、非消耗、邊際成本接近于零等新特性，打破了自然資源有限供給對增長的制約，能夠為經濟轉型升級提供不竭動力。同時，數據對其他生產要素具有放大、疊加、倍增作用，可以推動資源快捷流動、市場主體加速融合，提升經濟社會各領域資源配置效能。構建數據基礎制度體系，推動數據要素市場規范化、制度化建設，促進數據合規高效流通使用，有利于賦能實體經濟，促成新舊動能加快轉換，是改造提升傳統產業轉型升級的新支點。我國正處于數字經濟時代，激活數據要素價值，已成為構建現代化經濟體系的重要引擎。

數字經濟國際合作的重要紐帶。當前，全球數字經濟開放合作正進入數字技術和國際貿易深度融合的發展階段。2021年，全球跨境數字服務貿易規模達3.86萬億美元，在服務貿易中的占比達到63.3%。構建和持續完善數據要素治理體系，有利于推動數據要素有序跨境流通，系統提出全球數字治理的中國方案，發出中國聲音，有利于進一步促進我國在日趨激烈的國際競爭中掌握發展主動權。

02數據要素流通是釋放數據價值的關鍵

孤立的數據本身是沒有價值的，數據流通將推動數據價值釋放。

推動數據要素交易流通，加速實現數據價值轉化。數據要素交易流通能夠實現數據要素跨區域流動、跨產業共享、跨流程應用。數據交易所是充分挖掘數據要素潛力的“底座”，在數據交易中發揮承上啟下的樞紐作用。截至2022年年底，全國數據交易所已近50家，數據產品和服務類型日益豐富，加速了數據要素價值轉化。目前，貴陽大數據交易所累計集聚數據商、數據中介等經營主體602家，累計交易額超過16億元；上海數據交易所累計掛牌數據產品近1500個，數據交易額今年以來不斷攀升，8月數據交易額已超1億元；截至2023年7月底，深圳數據交易所已匯聚超1500個數據產品，吸引數據商、數據提供方、數據需求方等經營主體1055家，已成為全國交易規模最大的數據交易平臺。

然而數據交易所在快速發展同時，也面臨諸多發展痛點，數據確權尚未明確、安全隱私保障困難、估值定價困難等問題對交易活躍度的掣肘越來越明顯。未來不斷健全數據要素基礎制度體系，建立數據市場統一的數據標準、完善數據交易基本法律法規、構建數據監管與治理的協同機制，將進一步實現在全國范圍內建立起數據要素統一的大市場。

據宜信財富了解，《2023年中國數據交易市場研究分析報告》顯示，2021年至2022年，中國數據交易行業市場規模由617.6億元增長至876.8億元，年增長率約為42%。預計未來3年至5年，中國數據交易市場仍能保持較高速增長，到2025年，規模有望增至2046億元。

雖然我國數據要素市場建設尚處于起步階段，需要較長期的發展和孕育，但相信隨著政策制度、技術手段、市場探索三方面整體協同推動，以及數據基建的不斷推進、傳統產業數字化轉型升級的不斷加速，數據生產要素的作用和價值將會更加凸顯，從而推動我國在數字經濟新時代實現新跨越和彎道超車，成為新的引領者。有業內人士認為，從長遠看，數據要素將為下一個30年的黃金發展期打開一扇戰略性的大門。

本文根據21經濟網、深圳新聞網、經濟參考報、光明網、澎湃新聞、文匯報、中國日報網、新華財經客戶端、通信產業網、金融界報道綜合整理