2016年11月26日，在由中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)主辦，國(guó)機(jī)汽車股份有限公司、中國(guó)進(jìn)口汽車貿(mào)易有限公司承辦的“第十三屆中國(guó)進(jìn)口汽車高層論壇”上，國(guó)機(jī)汽車發(fā)布《中國(guó)進(jìn)口汽車市場(chǎng)發(fā)展研究報(bào)告（2016-2017）》。在論壇上，環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰做了主旨發(fā)言：
環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰要點(diǎn)提煉：
《大氣法》從明年1月1號(hào)開(kāi)始實(shí)施，所有機(jī)動(dòng)車要開(kāi)始環(huán)保的信息公開(kāi)制度，企業(yè)需按照法律的要求、管理規(guī)定來(lái)自行開(kāi)展信息公開(kāi)，提供虛假信息將予以處罰。國(guó)六輕型車排放標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)年底前發(fā)布，將重點(diǎn)解決蒸發(fā)排放帶來(lái)的高活性VOC未充分控制，也就是臭氧問(wèn)題；臭氧和二次顆粒物問(wèn)題；臭氧和顆粒物問(wèn)題；測(cè)試循環(huán)與實(shí)際狀況差距較大問(wèn)題； OBD存在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目少，監(jiān)測(cè)條件和故障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定缺失功能有限等問(wèn)題。
發(fā)言實(shí)錄：
今天兩個(gè)方面給大家介紹一下，一個(gè)是最近機(jī)動(dòng)車環(huán)保方面的變化以及政策的情況。另外介紹一下國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的情況，我們單位負(fù)責(zé)制定機(jī)動(dòng)車國(guó)六的標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)今年年底之前國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)能正式發(fā)布。我把一些情況給各位通報(bào)一下。
環(huán)境的問(wèn)題一直是大家關(guān)注的問(wèn)題，今年從十月份開(kāi)始有了兩次霧霾的過(guò)程，今天是一次輕霾，預(yù)計(jì)明天轉(zhuǎn)好。從數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)來(lái)看有一個(gè)趨勢(shì)，環(huán)境質(zhì)量特別是空氣質(zhì)量，不僅僅是在冬天，在夏天也出現(xiàn)了污染的態(tài)勢(shì)。特別是臭氧的問(wèn)題，在今年的夏天從觀測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看是非常嚴(yán)重的，多地出現(xiàn)了臭氧嚴(yán)重超標(biāo)，它的視覺(jué)感受跟我們不太一樣，即使藍(lán)天白云下臭氧也會(huì)超標(biāo)，像洛杉磯、美國(guó)加州也會(huì)有超標(biāo)，這跟機(jī)動(dòng)車關(guān)聯(lián)非常大。在這方面我們也逐步發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車對(duì)環(huán)境、對(duì)大氣的影響越來(lái)越大，隨著工業(yè)的升級(jí)，尾氣的問(wèn)題會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。
最近一年多環(huán)保部組織了十四個(gè)城市專門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈廴緛?lái)源進(jìn)行了專項(xiàng)研究，這個(gè)地方的PM2.5顆粒物問(wèn)題，到底是由哪些污染源來(lái)貢獻(xiàn)的？機(jī)動(dòng)車和內(nèi)燃機(jī)為主的排放情況，大致的范圍是在15%到50%之間，這個(gè)比例取決于該城市當(dāng)?shù)氐?a target="_blank" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); border-bottom-width: 1px; border-bottom-style: solid; border-bottom-color: rgb(153, 153, 153);">產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布情況。在大型、特大型的城市，結(jié)果是比較一致的，像我們關(guān)注的北上廣，杭州、深圳這些城市，機(jī)動(dòng)車都是在31%這樣的污染源。
柴油車的污染這兩年逐步的引起了高度重視，特別是社會(huì)組織已經(jīng)確定把柴油車排放的顆粒物從以前的疑似致癌物，提升到了確定致癌物，這個(gè)是正式公布的結(jié)果。所以因后我們還會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)于柴油這排放顆粒物的控制，不管輕型的柴油車還是中重型的柴油車，不管從健康角度還是對(duì)人類的保護(hù)方面來(lái)說(shuō)都是關(guān)注的內(nèi)容。
環(huán)保部在機(jī)構(gòu)上做了一些調(diào)整，按照環(huán)境要素成立了管理司，大氣方面成立了大氣環(huán)境管理司，成立了機(jī)動(dòng)車的管理處，這也是環(huán)保部首次設(shè)立了這樣行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)移動(dòng)源進(jìn)行統(tǒng)一管理。另外新修訂的《大氣法》于今年的一月一號(hào)正式實(shí)施了，這里面涉及到移動(dòng)源、道路機(jī)動(dòng)車和非道路機(jī)械，這個(gè)領(lǐng)域明確了法律上制度的設(shè)置，這個(gè)有一些不同于以往的，這一塊簡(jiǎn)單給大家列了幾個(gè)很關(guān)鍵的制度。首先對(duì)于新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開(kāi)制度；第二個(gè)就是監(jiān)管制度設(shè)置，第三個(gè)是對(duì)在用車定期排放檢驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督管理制度；然后就是配合質(zhì)檢總局研究建立環(huán)保召回制度；然后就是交通部門(mén)的監(jiān)測(cè)、維修制度。
今年發(fā)了兩個(gè)關(guān)于汽車方面的文件，第一個(gè)就是落實(shí)《大氣法》，環(huán)保部發(fā)布了信息公開(kāi)的文件，從明年1月1號(hào)開(kāi)始，所有機(jī)動(dòng)車要開(kāi)始環(huán)保的信息公開(kāi)制度，同時(shí)環(huán)保部已經(jīng)開(kāi)始了環(huán)保形勢(shì)核準(zhǔn)制度停止，以后不再發(fā)布環(huán)保目錄，企業(yè)也不用向環(huán)保部門(mén)提供相應(yīng)的資料審核審批，完全是由企業(yè)按照法律的要求、管理規(guī)定的要求來(lái)自行開(kāi)展信息公開(kāi)，主要是包括了企業(yè)產(chǎn)品的污染信息和檢驗(yàn)信息這兩方面的公開(kāi)，涉及到進(jìn)口車的企業(yè)，是以產(chǎn)品的進(jìn)口企業(yè)為主體進(jìn)行信息公開(kāi)，也承擔(dān)相應(yīng)的后續(xù)相關(guān)責(zé)任。對(duì)于非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)是從明年7月1日開(kāi)始。同時(shí)在《大氣法》里面有明確的法則，如果相關(guān)企業(yè)不按照有關(guān)的規(guī)定開(kāi)展環(huán)保信息公開(kāi)，或者提供虛假信息向公眾向社會(huì)，按照《大氣法》的規(guī)定可以進(jìn)行5到50萬(wàn)的罰款，這是法律的規(guī)定，這是在車輛環(huán)保方面重大的制度調(diào)整。
另外和公安部和認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)文件，是關(guān)于在用車的調(diào)整。在監(jiān)測(cè)周期上，環(huán)保的監(jiān)測(cè)和安全檢測(cè)做了統(tǒng)一，同時(shí)在機(jī)動(dòng)車整個(gè)檢驗(yàn)過(guò)程中，先進(jìn)行環(huán)保檢驗(yàn)，環(huán)保檢驗(yàn)合格的，公安部門(mén)再進(jìn)行安全檢驗(yàn)。以前環(huán)保部門(mén)的環(huán)保標(biāo)志也不再核發(fā)，只要是環(huán)保檢驗(yàn)合格、安全檢驗(yàn)合格，由公安部統(tǒng)一合法檢驗(yàn)標(biāo)志。另外有一個(gè)新車免檢，購(gòu)置前六年是免于檢驗(yàn)的，這個(gè)環(huán)保和安全也是相一致的。同時(shí)有便民措施，異地的和跨區(qū)的，還有信息公開(kāi)等都做了相應(yīng)安排。最后環(huán)保部門(mén)會(huì)與全國(guó)的年檢廠進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，全國(guó)2700家年檢機(jī)構(gòu)，這個(gè)數(shù)據(jù)會(huì)傳輸?shù)江h(huán)保部門(mén)，包括檢驗(yàn)的合格情況，環(huán)保部也會(huì)反推到企業(yè)監(jiān)管。通過(guò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，強(qiáng)化新車環(huán)保監(jiān)管。
下面就是介紹一下國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，前一段時(shí)間引起了社會(huì)的關(guān)注。一個(gè)是在十三五規(guī)劃綱要里提出了明確要求，國(guó)家十三五期間要實(shí)行國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的油品標(biāo)準(zhǔn)。另外北京市委市政府也引發(fā)了相關(guān)的意見(jiàn)。
在六階段標(biāo)準(zhǔn)里，重點(diǎn)考慮幾個(gè)問(wèn)題，以前國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)還是延用歐洲的體系。六階段里我們關(guān)注自己的環(huán)境問(wèn)題，通俗的說(shuō)就是中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是解決中國(guó)自己的環(huán)境問(wèn)題，這個(gè)我們從標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)起定的時(shí)候的一個(gè)共識(shí)。另外要保證汽車工業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)提升整個(gè)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)都是我們?cè)诳紤]國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)制定的很重要的出發(fā)點(diǎn)。具體關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題第一個(gè)是蒸發(fā)的問(wèn)題，就是VOC，通俗的說(shuō)就是夏季臭氧的問(wèn)題，這個(gè)主要是由于油品的蒸發(fā)造成的。第二個(gè)就是低溫以及高速高負(fù)荷下汽油和柴油車的超標(biāo)排放。第三就是冷啟動(dòng)里，還是要增加氮氧化物的監(jiān)控，歐盟里面不包括這方面的內(nèi)容；第四個(gè)就是實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證的測(cè)試程序跟實(shí)際道路的實(shí)際排放之間的差別，這個(gè)是我們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)里面重點(diǎn)研究的一個(gè)內(nèi)容，也就是研究了RDE的法規(guī)，車輛在道路實(shí)際運(yùn)動(dòng)當(dāng)中的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控，這個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)里重大的內(nèi)容；第五就是OBD車輛自我診斷的過(guò)程。
對(duì)于這些標(biāo)準(zhǔn)的鑒定主要是八個(gè)方面，對(duì)于車輛就是從尾氣到蒸發(fā)，從低溫到高溫等等都進(jìn)行了嚴(yán)格控制。
制定的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)目前經(jīng)過(guò)了部長(zhǎng)常務(wù)會(huì)的審核，目前跟質(zhì)檢總局和標(biāo)準(zhǔn)委在做質(zhì)簽，下一個(gè)月會(huì)發(fā)布出來(lái)。國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)分兩個(gè)階段，6a和6b，我們預(yù)期6B階段大概相當(dāng)于美國(guó)2020的排放水平。6a標(biāo)準(zhǔn)我得到的消息是在2020年7月1號(hào)進(jìn)行實(shí)施，2023年7月1號(hào)是對(duì)6b階段進(jìn)行實(shí)施。當(dāng)然有條件的地區(qū)，特別是省一級(jí)的包括自治區(qū)、直轄市，人民政府隨著當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境控制的要求，也可以提前實(shí)施國(guó)家的這個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)，像北京、廣東、上海可能會(huì)在2020年之前提前實(shí)施這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)不用報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)在是報(bào)環(huán)保部備案就可以實(shí)施了。
我們做了環(huán)境效益和成本效益的分析，對(duì)于PM2.5和氮氧化物做了分析，如果能有效的實(shí)施這個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)，我們就會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)期的減排的收益，到2023年能保持一個(gè)總體排放物下降的水平。如果只是國(guó)五階段的話，在污染物的排放量上不能得到持續(xù)的效果。
我們跟相關(guān)部門(mén)也做了健康收益和成本效益的收益。總體來(lái)看在實(shí)施六階段標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，整個(gè)廢銷品是8.9比1這樣一個(gè)水平，特別是在重點(diǎn)區(qū)域，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)，如果想能夠加快實(shí)施京津冀地區(qū)的收益應(yīng)該是最大的，這個(gè)也是與我們急需改善我們這個(gè)區(qū)域的霧霾天氣息息相關(guān)的。
